Pirátské waterloo

Ani měsíc a půl od spuštění digitalizace stavebního řízení systém nefunguje tak, jak měl. „Trošičku jsme to podcenili,“ přiznal po týdnech bagatelizace a výmluv ministr pro místní rozvoj a šéf České pirátské strany Ivan Bartoš, který se také za problémy omluvil. Když ale začnete podrobně zkoumat ono „trošičku“, odhalí se podcenění a nepřipravenost v neuvěřitelném, často nevídaném rozsahu. Spustit nevyzkoušený systém na začátku července byl zkrátka odborný, manažerský i politický hazard. Stalo se – na sílu! A na odpovědnost Ivana Bartoše.

„Je to poměrně velká a důležitá změna a ta by si měla vyžádat adekvátní přípravu, nebylo možné to v reálném čase stihnout, proto jsme také očekávali, že to nebude,“ vysvětluje Jan Holický, předseda Svazu tajemníků obcí. Na to, že systém nepoběží, že potřebuje další půlrok na vychytání chyb, vyzkoušení a zacvičení lidí, upozorňovali všichni: Rada vlády pro veřejnou správu, Svaz měst a obcí, Asociace krajů, Sdružení místních samospráv, ale i koaliční partneři Pirátů. „Nabízel jsem kontakty na naše lidi v regionech, kteří se té věci obávali, nabízeli jsme jejich součinnost při přípravě, osobně jsem to posílal panu ministrovi, co s tím udělal, nevím,“ říká poslanec Lukáš Vlček z vládního hnutí STAN, které bylo s Piráty v minulých volbách v koalici.

„Musíme si uvědomit, že digitalizace je pouze podvozek, na kterém to vše jede. Na tomhle valníku jedou desítky dalších věcí: metodiky od povolení pro malý rodinný dům až po fabriku nebo velký bytový dům,“ rozvíjí svou metaforu poslanec Vlček. „Já jsem člověk, který si na takové složité velké věci bere více času, to se musí velmi pečlivě připravit, ale proč to v tomto případě nebylo, to se musíte ptát pana ministra,“ dodává Vlček, který nechce na Piráty přes média tlačit. I on se proto odkazuje na slib, že do konce srpna vše půjde, jak má. Od září (po dvou měsících) by měly běžet všechny funkce systému, slíbil ministr. Lidé z úřadů ale už dnes tvrdí, že se tak nestane. Zatím se rozbíhají základní funkce systému, nikoli jeho propojení s dalšími registry (například napojení na ekonomický systém ještě není vyřešeno vůbec, tvrdí Jan Holický) a podobné složitější funkce, což bude až další část nápravy, která rovněž nějakou dobu zabere. Není vyloučeno, že z digitalizace stavebního řízení, z níž se stal velký letní politický skandál, bude ještě chvíli „nekonečný příběh“, což by Piráty politicky poškodilo ještě daleko více.

Září? Zbožné přání

Problém nebyl pouze v tom, že ministr pro místní rozvoj a pirátský lídr Ivan Bartoš nechal (zjevně z politicko-prestižních důvodů) spustit nepřipravený a nedoladěný projekt. Ještě horší je – jak se postupně ukazuje –, že do přípravy na systému nebyli pozvaní ani jeho uživatelé, tedy úředníci nebo architekti. „Ne, my jsme nebyli zapojeni do přípravy,“ potvrzuje šéf Svazu tajemníků obcí Holický, který také popisuje, jak to obvykle probíhalo. „Upozorňovali jsme na některé věci či se ptali, jak to bude, už od loňského podzimu a zimy. Odpovědi jsme ale nedostali, k jednání nad systémem nás nikdo nepřizval. Hodnotit to ale nebudu, jsem jen úředník,“ dodává Holický.

Ani Jan Kasl, bývalý pražský primátor a současný předseda České komory architektů (ČKA), se jednání o novém systému nedočkal. „My jsme byli na prezentaci u ředitele odboru Petra Klána, ta prezentace vypadala moc pěkně, takový e-shop to měl být, ale realita byla jiná,“ říká Kasl v rozhovoru pro týdeník Euro. Podle něho se však k jakési verzi systému dostali architekti, kteří zvenku do systému vpisují prakticky nejčastěji, až těsně před spuštěním. A k námitkám k celému systému až na jednáních s programátory týdny po spuštění nové verze.

„To je prostě průšvih,“ shrnuje Kasl stručně. Podle něho tak ministerstvo nemohlo využít cenné desetiletí trvající praktické zkušenosti uživatelů, a to z praxe právní a stavební, které se do systému musejí nutně promítnout. Programátoři tak najednou zjišťovali, že nemají ještě funkcionalitu pro různé typy stavebních řízení, o jejichž existenci ani nevěděli. „Dnes už systém funguje, vložím novou stavbu do deseti minut, doufám, že do konce srpna si to sedne,“ dodává Kasl.

Portál stavebníka by tedy, jak tvrdí ČKA, mohl být jakž takž vyřešen, co si ale naopak nesedá, je fungování systému ze strany úředníků, kteří jsou z pomalého dysfunkčního systému už natolik nešťastní, že vyhrožují stávkou či odchody z práce. „Zaměstnanci jsou zklamaní, nešťastní, frustrovaní. Každý, s kým mluvím, říká, že s tím systémem se nedá pořádně pracovat,“ popisuje nálady na stavebních úřadech Holický. „Nejvíce lidem vadí, že Informační systém stavebního řízení v podobě, v jaké byl uveden do praxe, jim spíše práci ztěžuje, než ulehčuje,“ přidává se Alena Gaňová, první místopředsedkyně Odborového svazu státních orgánů, která sama pracuje ve státní správě. „Ale samozřejmě tím, že se pan ministr zprvu v médiích vyjadřoval o situaci jako o drobných porodních bolestech a běžných komplikacích, to určitě k dobré náladě lidí na úřadech nepřidalo a vedlo to k ještě větší naštvanosti.“ Způsob nápravy, kterou MMR zavádí ve formě dodatečných webinářů a školení, nic z toho zatím nikoho nepřesvědčuje, že by k nápravě mohlo dojít rychle.

„Že všechno bude funkční do konce srpna a informační systém stavebního řízení bude fungovat naplno, je spíše zbožné přání nás všech, ale podle reakcí zaměstnanců stavebních úřadů tomu nikdo moc nevěří,“ tvrdí odborářka Gaňová. Slovo stávka zatím příliš nerezonuje, i podle Gaňové je to až krajní řešení. Roste však počet lidí, kteří za takovýchto podmínek ani nechtějí pracovat, protože nový systém ohrožuje dodržování zákonných lhůt. A nikdo nechce jen tak porušovat zákon.

Lidi tohle nebaví

Pro stavební úřady by to byl další otřes. Už dnes tam chybějí stovky lidí a nový stavební zákon, který prosadil ministr Bartoš, ještě kvalifikační podmínky pro práci na stavebních úřadech zpřísňuje. Bartoš sice pod tlakem událostí nově slíbil, že už tak tvrdé nebudou, dnešní chaos s novým systémem ale také není zrovna reklamou na zajímavou práci. Jak říká Alena Gaňová, problém sehnat zaměstnance na stavební úřady existuje dlouho, určitě v tom hrají roli i platové možnosti. „V současné době, kdy kvůli inflaci velmi klesla reálná mzda úředníků (a bohužel tato vláda to neřeší a platy úředníků zmrazila), je problém sehnat lidi s požadovanou kvalifikací i na jiná místa. Všichni berou úředníky jako velké zlo, darmožrouty, že by se jich mohla polovina zrušit a vláda k tomu svými výroky ještě přispívá,“ stěžuje si odborářka, nikdo si ale podle ní neuvědomuje, že úředníci dělají pouze to, co jim zákon ukládá, ale zákony úředníci nevymýšlejí.

„Stejně jako na stavební úřad, tak i na spoustu dalších profesí a v úřadech musí mít zaměstnanec vysokoškolské vzdělání, případně vyšší odborné. Středoškolské vzdělání je na úřadech minimum. Za peníze, které úřady mohou těmto zaměstnancům nabídnout při jejich odborném vzdělání, to není nijak lákavé,“ popisuje Gaňová. Tristní stav potvrzuje i šéf Svazu tajemníků obcí Holický, který působí na úřadě Prahy 6: „Podstav na stavebních úřadech hlásí prakticky celá republika. Snažili jsme se o navýšení tabulek i o snížení kvalifikačních předpokladů, to nám určitě pomůže,“ pokračuje Holický. Podle něj je to velmi citlivá věc. Na stavebních úřadech jsou někde dva, tři, čtyři lidi, a kdyby nyní kvůli nefunkčnímu systému ještě jeden člověk třeba odešel, může to rozhodit celý provoz úřadu. Naopak by dnes bylo potřeba lidí ještě víc. Stavebníci totiž z oprávněné obavy z nového systému zahrnuli úřady žádostmi podle starého systému a ty teď úředníci musí odvalit do konce roku stejně jako ty v systému novém.

A opět: za zavalení úřadu prací může nepřipravenost systému a skoro nulová komunikace s lidmi, kteří systém používají; a také rozhodnutí udělat vše rychle a naostro, bez většího přechodného období a postupného dolaďování. Tady je vina jasná a nepopiratelná, v tom pirátský lídr Bartoš svou velkou stavební bitvu prohrál. Na punkový způsob se tak velké digitální správní systémy předělávat nedají. Bartoš už jen zmírňuje škody po prohraném boji. Těžko teď ale hledat ztracenou manažerskou (nejen politickou) důvěru, na níž Piráti stavěli svou politickou sílu. Pokud se to Bartošovi během podzimu nepovede, bude podceněná odfláknutá digitalizace stavebního řízení pirátským waterloo.