Nikotinový rozkol v Bruselu

V zákulisí Evropské unie se tiše rodí jeden z nejostřejších legislativních střetů nadcházejících let. Evropská komise připravuje revizi důležitého regulačního rámce – Směrnice o tabákových výrobcích (TPD) a navazující Směrnice o reklamě na tabákové výrobky (TAD). Původním cílem měla být modernizace pravidel z roku 2014 a zlepšení schopnosti reagovat na rozmach nových nikotinových výrobků, jako jsou elektronické cigarety, zahřívaný tabák či nikotinové sáčky.

Jenže jak je to nejen v Bruselu, ale v celé EU poslední dobou běžné, místo racionální dohody zachvátil unijní metropoli značný ideologický rozpor. Vznikly dva tábory zemí s odlišným přístupem k problému. Barikáda, která mezi nimi roste, celou revizi směrnice TPD staví do ohrožení a vlastně vyvolává otázku, zda má vůbec smysl otevírat výbušné téma v době, kdy má Evropa jiné priority.

Jedna směrnice, dva tábory

Na jedné straně se zformovala pragmatická koalice vedená Itálií, ke které se během jara a léta připojily Bulharsko, Řecko, Litva, Slovensko a nedávno také Česko. Tato skupina vůči Evropské komisi zastává názor, že otevírat rozsáhlou revizi směrnice bez dostatečně robustní analytické a důkazní základny je předčasné. Konkrétně zmiňují, že jakákoli budoucí úprava legislativy musí vycházet z vědeckých poznatků, posouzení širších ekonomických dopadů, zejména na konkurenceschopnost evropského průmyslu, zaměstnanost a fungování vnitřního trhu.

Iniciativa kolem Itálie podporuje zachování diferencovaného regulačního přístupu k jednotlivým kategoriím výrobků. Země poukazují na to, že nelze stavět na stejnou úroveň tradiční konvenční cigarety a moderní bezdýmné alternativy. Z hlediska záměru snižování škodlivosti je žádoucí, aby kuřáci – když už s nikotinem nedokážou skončit úplně – přecházeli na méně rizikové produkty. Itálie a další signatáři varují, že pokud by EU tyto nikotinové alternativy zregulovala stejně tvrdě jako klasické cigarety, vzala by kuřákům motivaci k přechodu na méně škodlivou variantu a poslala je zpět k dehtu nebo na černý trh.

Nizozemská schizofrenie: marihuana ano, nikotin ne

Proti tomu se však postavil druhý tábor. V jeho čele stojí Nizozemsko, jež společně s Belgií, Finskem, Francií, Maďarskem, Lotyšskem, Slovinskem a Španělskem na začátku října zaslalo ostrý dopis eurokomisaři pro zdraví Olivéru Várhelyimu. Koalice požaduje zavedení nekompromisních až drakonických opatření, zejména proti vaporizérům a elektronickým cigaretám či nikotinovým sáčkům.

Vzniká tu bizarní až schizofrenní situace: Nizozemsko, kde si kdokoli může takřka na každém rohu koupit jointa nebo sáček marihuany – a tu vykouřit jako klasickou cigaretu nebo v dýmce – se stává hlavním ideologem nejtvrdšího unijního postihu moderních nikotinových výrobků.

Skupina zemí pod vedením Nizozemska totiž požaduje plošný zákaz všech příchutí u všech nikotinových výrobků, plošný zákaz jednorázových e-cigaret, zákaz přeshraničního internetového prodeje, zavedení jednotného balení zboží bez obrázků a stanovení přísných limitů nikotinu v zařízeních. A to přesto, že se podle autorky výzvy Sophie Hermansové, nizozemské ministryně zdravotnictví, růst popularity vapování zastavil. Podle výsledků průzkumů prý stále vysoké procento mladých lidí vapuje pravidelně.

Rok bez regulací

Takto hluboký názorový příkop staví Evropskou komisi do patové situace, obzvlášť v době, kdy EU čelí zásadním ekonomickým problémům, zaostávající konkurenceschopnosti vůči USA a Číně, vysokým cenám energií a samozřejmě i hrozbě války. V tomto kontextu dává čím dál větší smysl nedávná iniciativa 13 členských zemí v čele s Rakouskem (i za účasti Česka) k ročnímu zmrazení přijímání nových unijních předpisů a k rozsáhlému „legislativnímu úklidu“. Cílem výzvy je zastavit další přísun nových byrokratických povinností, snížit zátěž pro podnikatele a zaměřit se na funkčnost stávajících pravidel.