Detoxikace práva je otázkou naší prosperity

 ► Proč by měl váš antibyrokratický zákon fungovat, když podobné sliby znějí už roky, a byrokracie přesto narůstá?

Zásadní rozdíl je v tom, že nabízíme strukturální systémovou změnu, která se dotýká samotného způsobu, jakým zákony vznikají, jak se jejich dopady vyhodnocují a jak se s nimi pracuje dál. Antibyrokratický zákon nechce rušit konkrétní paragrafy nebo jednotlivá tabulková místa na úřadech. Je to nástroj, který doplní pravidla pro tvorbu právních předpisů tak, abychom měli nejen už v okamžiku vzniku zákona jasno, jaké veřejnoprávní povinnosti se ukládají, komu se ukládají, s jakou frekvencí, pod jakou sankcí a s jakým smyslem, ale také by došlo k analýze všech existujících zákonů. Teprve tehdy může společnost racionálně vyhodnotit, zda jsou uložené povinnosti potřebné a přiměřené.

► Jak si to představujete v praxi?

Chceme, aby byl každý návrh zákona, ale i stávající právní normy, doplněn o přehlednou tabulku veřejnoprávních povinností. Ta ukáže, jaké nové závazky daný zákon přináší. Není to žádná byrokratická novinka navíc – naopak, je to způsob, jak legislativní proces zpřehlednit a zefektivnit. Díky této strukturované evidenci bude možné porovnávat jednotlivé zákony, hledat duplicity, nesrovnalosti nebo povinnosti, jež si navzájem odporují. Navíc bude možné pravidelně hodnotit, zda zavedené povinnosti stále dávají smysl. Pokud ne, měly by být zrušeny. K takovéto analýze máme nyní nástroje, což souvisí s pokračující digitalizací státní správy i s nástupem umělé inteligence.

► A věříte, že takovou změnu skutečně prosadíte u českých politiků? Nezůstane to jen na papíře?

Naše zkušenosti z jednání s politickými stranami jsou zatím spíše pozitivní. Většina politiků chápe, že bez změny systému budeme jen neustále hasit důsledky. Tohle je cesta, jak předcházet problémům. Navíc nabízíme zapojení samotných podnikatelů do procesu – pokud identifikují zbytečnou povinnost, mohou navrhnout její zrušení. Úřad bude muset buď jejich návrh přijmout, nebo ho odmítnout, ale se zdůvodněním, které poputuje k vládě. Tím se vytváří tlak zdola, což dnes v systému chybí.

► Není ale realita taková, že hlavní překážkou nejsou zákonodárci, ale samotný úřednický aparát?

To je poměrně častý omyl, který zaměňuje příčiny za důsledky. Úředníci pouze vymáhají povinnosti uložené zákony. Problém není v nich, ale v tom, že stát za léta naprosto ztratil přehled o tom, co všechno ukládá. V tom chaosu se dnes nevyznají ani samotní úředníci, právníci, natož podnikatelé a občané. Pokud chceme snížit počet úředníků nebo zefektivnit jejich práci, musíme začít u pravidel, která jim určují, co mají dělat. Tady začíná skutečný byrokratický detox.

► Sami ve svém návrhu zdůrazňujete, že až 80 procent regulací dnes přichází z Bruselu. Věříte, že se vám podaří prosadit tuto změnu i na evropské úrovni?

Ano, velká část regulace má evropský původ a v současnosti jsme svědky intenzivní debaty o snížení této zátěže pro hospodářský sektor i v EU. Takzvané Omnibusy sice odkládají nebo ruší některé regulace a byrokracii, ale nejsou to systematické kroky, které vyčistí právní řád EU a udělají ho přehlednější. To, že nevíme, kolik mají přesně v tom či onom oboru podnikatelé uloženo povinností, je absurdní. Pak ani nevíme, zda jim další povinnost zlomí vaz, nebo se s tím nějak poperou. A už vůbec nevíme, že když jim ubíráme povinnosti z batohu, jestli je to hodně, nebo málo. Jsme připraveni naše návrhy ve strukturách EU prezentovat, ostatně to již od evropských voleb děláme a získáváme spojence jak mezi politiky, tak mezi některými bruselskými úředníky.

► Jak konkrétně se váš návrh dotkne malých podnikatelů a živnostníků?

Pro malé podnikatele představuje byrokratická zátěž často zásadní problém – ne proto, že by nechtěli plnit povinnosti, ale protože nemají kapacity sledovat každý detail. Náš návrh jim přinese přehled. Každý podnikatel díky jednoduché aplikaci uvidí, co přesně musí plnit, a nebude se utápět v moři nových zákonů, novel, nařízení, vyhlášek nebo norem.

► Co se stane, pokud se nic nezmění?

Český podnikatel dnes nese na zádech batoh plný povinností, zatímco jeho kolega z oboru ze zahraničí má často lehčí batoh nebo nese menší náklad. Pokud pravidla hry nezměníme, prohrajeme. To není ideologická otázka. Je to otázka již zmiňované konkurenceschopnosti a efektivity.

► Máte pro svá tvrzení nějaká tvrdá data?

Ano, máme. Než jsme návrh zákona dokončili, zadali jsme zpracování dopadové analýzy nezávislému Centru ekonomických a tržních analýz. Odhad nákladů spojených s regulatorní a byrokratickou zátěží podnikatelů se pohybuje kolem 71,8 miliardy korun ročně. Pokud dokážeme snížit tuto zátěž třeba jen o čtvrtinu, uvolní se miliardy, které mohou podnikatelé i stát investovat do digitalizace, inovací, rekvalifikací nebo do transformace energetiky.

► Myslíte si, že Česko má být první, kdo něco takového skutečně zavede?

Zatím nevíme o tom, že by se někde již aplikoval v praxi podobně komplexní systém, který by právní řád kontroloval a čistil na základě evidence povinností, jež skutečně ukládá. Možná budeme první. A proč ne? V našem případě nejde jen o touhu něco změnit. Tady jde o nutnost. Tlaky proti jsou spíše z nevědomosti než zlého úmyslu. Jsme připraveni náš návrh prezentovat, obhájit a uvést do praxe.