Prezident Hospodářské komory: Byrokratická zátěž dál roste
Podnikání ničí prostředí, v němž neustále přibývají požadavky, mění se pravidla a jejich výklad není jednotný, říká prezident Hospodářské komory ČR Zdeněk Zajíček.
Brzy to budou dva roky, co Draghiho zpráva o konkurenceschopnosti Evropy vyvolala velkou debatu o přeregulovanosti sedmadvacítky. Co v Evropě změnila? A změnila vůbec něco?
Změnila důležitou věc: vrátila konkurenceschopnost do evropské debaty. Ještě před dvěma lety jste se v Bruselu o konkurenceschopnosti téměř nemohli bavit. Dnes ji najdete skoro v každém druhém dokumentu. To je bezpochyby posun. Problémem je, že je zatím především analytický a rétorický. Všichni už vědí, že Evropa ztrácí dech. Všichni umějí problém pojmenovat. Ale konkrétní nástroje, které by vedly ke skutečnému omezení přeregulovanosti, tam jsme zatím na začátku. Jinými slovy, diagnózu už máme, ale léčba pořád chybí. A mezitím přibývají nové povinnosti, reporty a kontrolní mechanismy. Tento rozpor dnes evropské firmy pociťují.
Posunuli jsme se v uplynulém roce v Česku ke snížení byrokracie?
Celková zátěž dál roste. To neznamená, že se nedělaly žádné kroky správným směrem, ale pořád nové povinnosti přitékají rychleji, než se ty staré ruší nebo zjednodušují. Přirovnáváme to k rybníku, do kterého stále přitéká víc bahna, než kolik se ho podaří odtěžit. Tak dnes funguje regulatorní prostředí. Uděláte jednu dílčí opravu, ale mezitím vzniknou tři nové povinnosti. Proto nestačí antibyrokratické balíčky nebo dílčí zásahy. Ty mohou pomoci, ale systém nezmění. Potřebujeme systémovou brzdu, která zabrání, aby stát a Evropská unie vrstvily stále další povinnosti.
Není dnes nepřehlednost právního prostředí větší problém než jednotlivé povinnosti?
V mnoha ohledech ano. Protože podnikatel dnes často nebojuje jen s tím, že má nějakou povinnost, ale s tím, že povinností je mnoho, překrývají se, mění se, někdy se různě vykládají a často se v nich ztrácí elementární logika. A to je mimořádně nebezpečné. Nepřehlednost totiž nevytváří jen administrativní náklad, ale i nejistotu, která je pro podnikání často horší než výše nákladů. Proto mluvíme o antibyrokratickém zákonu. Ne jako o symbolickém gestu, ale jako o nástroji, který umožní povinnosti mapovat, měřit, vyhodnocovat a rušit tam, kde nedávají smysl. Pokud nemáte mapu, nemůžete terén řídit. A dnes takovou mapu regulatorní zátěže nemáme.
Vláda Andreje Babiše ve svém programu deklarovala podporu systémovému řešení byrokracie i další věci proti ní. Vidíte kroky k naplnění tohoto slibu?
Vidím, že toto téma je na stole. A to je důležité. Ale mezi tím, že je téma na stole, a tím, že se mění systém, je velký rozdíl. Hospodářská komora už svůj návrh předložila. Říkáme dlouhodobě, že nechceme jen další politické prohlášení, že byrokracie je problém. To víme dávno. Potřebujeme mechanismus, který bude nové povinnosti brzdit, poměřovat jejich dopady a vytvářet tlak na průběžné odbourávání těch zbytečných. Má-li být tento slib naplněn, musí se přetavit do konkrétní legislativy a exekutivní praxe. Bez toho zůstane jen u deklarace.
Co dnes podnikatele zatěžuje nejvíc – daně, reporting, kontrolní mechanismy nebo něco jiného?
Nejvíc je zatěžuje kombinace neefektivity a nepředvídatelnosti. Podnikatel unese i složitější prostředí, pokud je srozumitelné a stabilní. Podnikání ale ničí prostředí, v němž neustále přibývají požadavky, mění se pravidla a jejich výklad není jednotný. Podnikatelé hledají efektivitu, mají to v DNA. O to víc jim vadí, když po nich stát chce, aby trávili desítky nebo stovky hodin činnostmi, které nepovažují za užitečné nebo jejichž smysl nevidí. A navíc, když už stát po firmách něco chce, měl by to dělat efektivně. Měl by fungovat digitálně, předvídatelně a srozumitelně. Stát nemá podnikatele zatěžovat tím, že přenáší svou neefektivitu na ně.
Často problém umí pojmenovat skoro každý, ale posun přinese jen málokdo. Co musíte umět, když chcete prosadit změnu mezi státem a byznysem?
Rozumět oběma světům a umět překládat jeden svět do jazyka toho druhého. To je klíčové. Byznys a stát nejsou nepřátelé, ale fungují v jiné logice, s jinou motivací, jiným tempem i jazykem. Pokud chcete prosadit změnu, nestačí jen kritizovat stát, nebo hájit podnikatele. Musíte umět hledat řešení, která budou odborně správná, prakticky proveditelná a politicky prosaditelná. A to má být role Hospodářské komory – most mezi podnikatelským prostředím a veřejnou správou. Ne proto, abychom vedli nekonečné debaty, ale pomáhali vytvářet prostředí, ve kterém se bude víc podnikat a investovat a méně papírovat.
