Rozpočtová rizika cigaretové turistiky

Každá sedmá cigareta, kterou vykouřili v první polovině letošního roku Češi, nepřinesla do státního rozpočtu ani korunu. Byla buď pašovaná, nebo dovezená ze zahraniční země, kde zůstal i daňový výnos. Dopad nelegálního importu, a především cigaretové turistiky na státní rozpočet je poměrně dramatický: jen za letošní rok přijde státní kasa na spotřebních daních a DPH o sedm miliard korun. Vyplývá to z výzkumu Českého sdružení pro značkové výrobky (ČSZV) a analýzy poradenské společnosti KPMG, které má týdeník Euro k dispozici.

Legální – nelegální

Když letos v květnu provedli celníci z Generálního ředitelství cel v rámci akce Tyton kontrolu v areálu tržnice v Aši, našli v několika dodávkách 350 tisíc cigaret Marlboro, LM a Chesterfield určených pro prodej na tržnici, houfně navštěvované německými občany. Na rozdíl od minulosti, kdy se zde prodávaly především padělky, šlo o legálně vyrobené, v Polsku koupené (a tam také zdaněné) cigarety. Jenže v rámci EU se mohou dovézt maximálně čtyři kartony na hlavu, takže českému státu vznikl daňový únik přes 1,5 milionu korun.

Podle odhadů celníků se vietnamsko-polské skupině podařilo jen během první poloviny letošního roku dovézt do ašské tržnice dva miliony cigaret. Vedoucím členům gangu hrozí za krácení daní a povinných plateb trest až na osm let.

Padesát korun na krabičce

Tento příběh poměrně výstižně ilustruje, k jakým změnám dochází na českém trhu s kuřivem. Zatímco v minulosti se na tržnicích prodávaly nelegálně vyrobené cigarety, většinou bez kolků, dnes se kšeftmanům vyplatí jezdit pro legální, kolkované cigarety k severním sousedům. Zatímco v Česku aktuálně stojí jedna krabička cigaret Marlboro 145 korun, v Polsku je to podle údajů koncernu Philip Morris International jen 95 korun. Úspora na čtyřech dovezených kartonech, což legislativa EU legálně umožňuje, tak činí dva tisíce korun. To už řadu kuřáků přesvědčí k výletu za česko-polské hranice.

„Hlavním důvodem pro 50korunový rozdíl mezi totožnou krabičkou cigaret je vyšší spotřební daň v Česku a také výhodný kurz koruny vůči zlotému,“ konstatuje Lukáš Horák, výkonný ředitel Českého sdružení pro značkové výrobky. „Vedle samotného již tak vysokého devítiprocentního podílu polských cigaret a zahřívaného tabáku na české spotřebě je znepokojivá zejména rychlost, s níž tento podíl během pár let narostl prakticky z nuly,“ dodává Horák.

Podle unijní databáze Taxes in Europe (Daně v Evropě) činilo v loňském roce celkové zdanění průměrné krabičky cigaret na českém trhu 75 korun, v Německu o desetikorunu víc, kdežto v Polsku to bylo jen 49 korun.

Poloviční vývoz, skokový nárůst dovozu

Z analýzy KPMG vyplývá, že loni se z Polska do Česka dovezlo 470 milionů cigaret, během čtyř let objem stoupl víc než šestinásobně. Přepočtená ztráta pro český rozpočet – v podobě nezaplacené spotřební daně a DPH – představuje 2,3 miliardy korun. Celkově se do naší země dovezlo 1,21 miliardy kusů cigaret (označované jako takzvaný inflow), kupříkladu ze Slovenska jen 60 milio­nů. Ještě v roce 2020, než započalo významné zvyšování tabákové spotřební daně, se do Česka dovezla třetina loňské sumy (400 milionů cigaret).

Protože daň z tabáku – tudíž i cena cigaret – v Česku dál poroste, je pravděpodobné, že cigaretová turistika ještě posílí. Kromě ještě výraznějšího dovozu z Polska hrozí i masivnější odliv kupujících z Německa, což by pro rozpočet byla skutečná rána. Totiž Němci si z Česka jen vloni odvezli 2,2 miliardy cigaret, což pro státní kasu znamenalo celkový daňový výnos bezmála 11 miliard korun. A třeba ještě v roce 2018, před významným zdražením českých cigaret, si Němci v České republice koupili 4,7 mi­liardy cigaret. Takzvaný outflow, tedy vývoz v Česku zdaněných cigaret, významně klesá i v celkových číslech: v roce 2018 to bylo přes 5,58 miliardy kusů, vloni už jen 2,34 miliardy cigaret.

V popsaných trendech tkví zásadní riziko dalšího zdražování cigaret: Babišova vláda sáhla k dramatickému zvýšení daní (víc než 17 procent je daleko za hranicí elasticity), a pokud bude významně rychlejší zdražování než v okolních zemích pokračovat, začnou se Češi i okolní národy podle toho chovat. Již dnes stojí krabička Marlborek v sousedním Rakousku zhruba stejně jako u nás a osm korun rozdílu (ve srovnatelně velkém balení) není pro Němce až tak silnou motivací dojet si do Česka pro pár kartonů.

Kouření je nezdravé a z podstaty špatné, ale zároveň je třeba vnímat, že daňové příjmy z tabákových výrobků jsou důležitou součástí českého státního rozpočtu. Daňový výnos z tabákové spotřební daně již pět let neroste, navzdory významnému zvyšování sazeb. Další, desetiprocentní zdražení pro rok 2024, se kterým počítá vládní „konsolidační“ balíček, může křivku celkového výběru tabákové daně obrátit směrem dolů.